近日，濟南市召開市委、市政府新聞發(fā)布會，通報《關于打造“十最”政務環(huán)境助推濟南新舊動能轉換的實施意見》。濟南將通過實施33項改革舉措，打造濟南史上最優(yōu)的政務環(huán)境，讓企業(yè)和市民辦事更加便捷。
　　
　　這“十個最”分別是就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻最低、市場主體負擔最輕、有效投資空間最廣、公平營商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)群眾辦事最快、政務平臺功能最強、窗口隊伍形象最佳、改革評價效果最實、體制機制保障最好、以及督查問責措施最嚴。
　　
　　當前，濟南正處在“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城的關鍵時期?！暗钱斍皾鲜械臓I商環(huán)境、政務服務環(huán)境，與先進地市相比，與企業(yè)群眾的期待相比，還有一些不盡如人意的地方。此次，濟南出臺‘十最’文件，其本意就是要著力破解濟南發(fā)展中的難題，努力營造良好的營商環(huán)境”，濟南市編辦巡視員張立學說。
　　
　　從政策制定的層面來看，“十最”是濟南結合新形勢以及簡政放權的要求，綜合分析濟南的現(xiàn)狀，立足濟南實際，再比較國內(nèi)其他城市的先進做法而最終確定的，濟南市編辦審改辦主任李民介紹，用“最”這個字，看起來說得很滿，但這也彰顯了濟南市委市政府以及各級各部門的改革決心?！俺雠_這個文件，就是想樹立一個目標，讓我們翹翹腳能夠得著。”李民表示，這個“最”更多的是針對縱向來講的，“我們希望通過一系列改革措施的落實、見效，形成濟南歷史上最好的政務環(huán)境，降低交易成本，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”
　　
　　在具體的改革方面，“我們針對企業(yè)群眾反映強烈的審批事項多、辦事效率低、服務不到位等問題，對癥下藥，精準施策，有針對性的提出解決措施”，張立學說。“在文件當中，我們提出了33項改革舉措，每一條都明確了牽頭單位、責任單位”，在此基礎上，文件還對2017年的改革任務細化分解為80項具體工作，逐項落實到部門和明確完成時限，推動改革盡快落地生效。
　　
　　“這些政策措施落地生效后，相信濟南的的營商環(huán)境會有一個很大的提升”，張立學表示，在一批任務完成后，濟南會根據(jù)評估效果和濟南的發(fā)展實際，及時推進下一批改革任務，做到持之以恒、蹄疾步穩(wěn)。
　　
　　解讀：“十個最”
　　
　　在這十個“最”里面，每一條都有具體的改革措施，并且明確了完成時限。在今年年底，濟南就能實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照三個工作日辦結、全面清理“紅頂中介”、市級重點項目實現(xiàn)全過程無償代辦等。濟南的營商環(huán)境和政務環(huán)境，也將隨著這些措施的逐步落實到位逐漸優(yōu)化。
　　
　　企業(yè)名稱可網(wǎng)上自選
　　
　　放低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，可以激發(fā)市場活力，濟南在這一方面要實現(xiàn)門檻最低。據(jù)張立學介紹，主要措施有深化商事制度改革，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記等有關事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上,實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；公布開放市、縣區(qū)企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱。“這一項措施，我們在今年9月1日就已經(jīng)實現(xiàn)，全市實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主選擇登記以來，已有10528家企業(yè)通過網(wǎng)上辦理了名稱預先核準登記，實現(xiàn)了企業(yè)名稱登記的“零跑腿”，解決了困擾企業(yè)的名稱登記“起名難”問題”，濟南市工商局企業(yè)注冊局局長王圣水說。
　　
　　深化監(jiān)管方式創(chuàng)新，對教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域新業(yè)態(tài)，更加包容和鼓勵創(chuàng)新,放寬準入,減少干預。其中，12月底前主要實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)辦結，完成投資建設領域“多評合一”“多測合一”等工作。
　　
　　全面清理涉企收費
　　
　　減輕市場主體的負擔也可以讓它們發(fā)展的更好。在這一方面，濟南將全面清理涉企收費。完善涉企經(jīng)營服務性收費清單，連同政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單，建立收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。中介服務也將全面清理規(guī)范，整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構收費項目，斬斷“紅頂中介”與行政機關利益關聯(lián)，取消不合理收費，保留的要降低收費標準。
　　
　　精簡行政權力事項向多個區(qū)域放權
　　
　　濟南還要創(chuàng)造最廣大有效投資空間。要實現(xiàn)這一目標，濟南需要精簡行政權力事項。除需轉報(申報)國家批準或涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全等事項外,能取消的市級行政許可事項原則上都要依法取消。根據(jù)實際辦理量，對行政許可事項目錄實行分類管理。投資審批事項“全鏈條”下放。
　　
　　同時，減少投資項目核準和前置條件；實行備案制的項目,一律不得設置任何前置條件，進一步清理投資項目開工前的報建審批事項。強化協(xié)同放權，依法將投資建設審批事項“全鏈條”放至各區(qū)政府。
　　
　　去年，濟南市高新區(qū)獲得49枚2號章，在其管理區(qū)域內(nèi)行使市有關部門行政權力事項，大大加快了審批速度。接下來，濟南還將向省級以上經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和南部山區(qū)管委會、新舊動能轉換先行區(qū)管委會、國際醫(yī)學科學中心管委會放權。市級事項適合縣區(qū)實施的原則上下放。
　　
　　今年，濟南實行了大部制改革。接下來改革將向區(qū)縣一級延伸，濟南會將歷城區(qū)作為大部制改革試點區(qū)，深入推進“大農(nóng)業(yè)、大交通、大水務、大林業(yè)”等體制改革。
　　
　　做出“企業(yè)別跑、我來跑”承諾
　　
　　企業(yè)群眾辦事效率怎么樣，也是政務環(huán)境的主要衡量標準。為此，濟南將會簡化優(yōu)化行政審批和公共服務流程。編制“網(wǎng)上辦”“一次辦”“我來辦”政務服務事項“三辦”目錄，并且對企業(yè)做出“企業(yè)別跑、我來跑”的承諾，為企業(yè)提供“店小二+專業(yè)式”服務。實現(xiàn)投資建設項目“一圖明流程、一號通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評全共享”。建立涉企審批無償代辦工作機制，推行“大項目代辦制”。實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級審批流程、要件和服務同步標準化。
　　
　　政務服務實行一網(wǎng)通辦，審批窗口首問負責制
　　
　　同時，針對一些“奇葩”證明，濟南還將開展“減證便民”。完成省市縣鄉(xiāng)四級所需證明材料的梳理摸底，并向社會公布保留的證明材料清單。
　　
　　當前，有很多到政府辦的事都可以從網(wǎng)上實現(xiàn)，從而讓數(shù)據(jù)多跑路，市民企業(yè)政務平臺功能最強。濟南將推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，重點推動協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革，提升線上線下一體化政務服務能力。加強信息互聯(lián)互通和整合清理，打破“信息孤島”；建設公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，推動政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。實行“一網(wǎng)辦理”。　在審批窗口，濟南也將營造最佳的形象，執(zhí)行首問負責制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時辦結制和公開承諾制等“五制度”。做到杜絕徇私越權現(xiàn)象，杜絕泄露服務對象隱私現(xiàn)象，杜絕工作時間擅自脫崗“空窗”現(xiàn)象，杜絕庸懶散漫現(xiàn)象等“四杜絕”。其中，今年年底前，建立健全對窗口單位和人員的考核獎懲制度。
　　
　　跟蹤評價第三方參與，整改不力嚴肅問責
　　
　　這33項改革能否落實到位，達到預期效果，需要真實客觀的評價來證明。濟南也要求此次改革評價效果要最實。為此，濟南將建立內(nèi)部考核評價機制，外部評價機制和第三方評估機制。其中，今年年底前，建立健全推進放管服改革工作跟蹤評價機制、12345市民服務熱線實時考核評價機制；制定高校專家、專業(yè)公司、社會代表和民眾參與評估制度，組織開展第三方評估工作。
　　
　　濟南還將制定最嚴的督查問責措施。強化督導機制，防止權力事項邊減邊增、明減暗增、上減下不減,以及擅自擴大自由裁量權、“紅頂中介”因權獲利等問題發(fā)生。強化督查問責，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力“庸懶散”的嚴肅問責，對工作不落實的公開曝光。強化經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核導向作用，依據(jù)清單進行追責,對不按照權責清單履行職責的單位和個人,依紀依法追究相關責任。