黨的十八大以來，中央企業(yè)持續(xù)大力推進公司制股份制改革，依照國務院指示，國企公司制改革將全面提速，國務院國資委產(chǎn)權局副局長表示：到2017年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團公司，基本上完成了公司制改制。這也代表著國企公司制新時代即將到來。

    公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件，也是國企改革整體向前推進的重要保障。始于20世紀80年代末的國企公司制改制的初衷，就是希望通過改制實現(xiàn)出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離，賦予國企獨立的法人財產(chǎn)權，促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，從而激發(fā)國企內(nèi)生活力，深入轉換經(jīng)營機制，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。30多年的改革實踐證明，國企公司制改制在規(guī)范公司治理、激發(fā)活力、促進發(fā)展方面，確實發(fā)揮了突出推動作用。

    十八屆三中全會提出要進一步深化國企改革以來，國企改革“1+N”的文件體系基本出齊，已經(jīng)明確了國企改革的頂層設計和基本框架；十九大報告在總結前期國企改革成就的基礎上進一步提出，要深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。顯然，未來深化國企改革的重點工作，將從改革設計與戰(zhàn)略部署轉向具體方案制定及任務落實。而推動國企改革舉措的全面落實，必然需要公司制改制的有力支持。總體上看，公司制改制將從以下四個方面助推國企改革進程。

    首先，公司制為國企股權多元化、混合所有制改革鋪平道路。全民所有制企業(yè)的財產(chǎn)屬于全民所有，國家是企業(yè)唯一出資人。因此，在全民所有制企業(yè)中，股權多元化與混合所有制改革也就無從說起。十八屆三中全會指出，混合所有制經(jīng)濟是我國公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，十九大再次明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制改革無疑將是國企改革的主要抓手。這就要求所有國企必須先行完成公司制改制，將全民所有的國企改制成國有獨資公司。國企公司制改制的全面完成，將使企業(yè)在此基礎上，積極引入非公資本參與混合所有制改革，以國資的管理規(guī)范優(yōu)勢嫁接非公資本的機制靈活優(yōu)勢，進而實現(xiàn)混合所有制企業(yè)更快更好發(fā)展。與此同時，以混合所有制改革為前提的員工持股計劃，也將可以在更廣泛范圍內(nèi)加快推進。隨著央企母公司層面公司制改制的全面完成，在央企母公司層面探索混合所有制改革也將成為可能。

    其次，公司制將加快國企規(guī)范公司治理。建立現(xiàn)代公司制度，提升公司治理水平，是當前國企改革的重要內(nèi)容之一。按照《全民所有制企業(yè)法》注冊登記的國企，法律并未對企業(yè)設立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等有明確要求。盡管在實踐中，國務院國資委推動了98家央企中的87家設立了董事會，并在部分央企開展了董事會改革試點工作；也在央企全面設立了監(jiān)事會，委派了監(jiān)事會主席，但10多年國企董事會、監(jiān)事會規(guī)范運作情況并不理想。隨著最后69家央企母公司與2600余家子公司，以及地方國企全面完成公司制改制，各級國資委將可以按照《公司法》的明確要求，推動國企全面開展現(xiàn)代企業(yè)制度建設，引導國企不斷提升公司治理水平。而且，在公司制改制基礎上的混合所有制改革的推進，新進入的投資者也必然會對企業(yè)規(guī)范公司治理提出更高要求。

    第三，公司制為國企去行政化與員工轉變身份掃清了障礙。全民所有制企業(yè)廠長由主管部門任命，所有領導人員都屬于企業(yè)干部，實質(zhì)上具有行政身份與行政級別；作為國家主人翁的企業(yè)員工，也自然被賦予了行政身份。顯然，市場化用工、市場化薪酬、職業(yè)經(jīng)理人等改革舉措，都難以在全民所有制國企落地實施。全民所有制國企轉變?yōu)楣局茋蠛?，實現(xiàn)了政企分離，政府部門不再與企業(yè)具有直接關系，也不再干預企業(yè)經(jīng)營活動，國企真正成為了獨立的市場化主體，國企去行政化和員工轉變身份才有了可能，市場化用工、市場化薪酬、職業(yè)經(jīng)理人等相關改革舉措也才具備推進的基礎。公司制國企的董事會將由股東推薦并經(jīng)由股東大會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理將由董事會按照市場化機制選聘，所有員工都將由企業(yè)負責人根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要通過市場化機制自主聘用；公司制改制后的國企，將真正成為企業(yè)能生能死、領導能上能下、員工能進能出、收入能高能低的國企。

    第四，公司制將助推國資監(jiān)管從管企業(yè)轉向管資本。在全民所有制企業(yè)時代，國資監(jiān)管部門是國企的主管部門，不僅可以直接決定企業(yè)的設立與解散，對企業(yè)實行管理和監(jiān)督；而且可以直接任免國企負責人，并對其進行考核與獎懲。正是由于這一特殊政企關系，導致國資委走上了“管人、管事、管資產(chǎn)”的管企業(yè)模式。盡管已經(jīng)出臺了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，國資委也正在積極探索從管企業(yè)加快轉向管資本，但如果不通過公司制改制全面轉變政企關系，管資本監(jiān)管模式的建立必然將受到牽絆。將所有國企母子公司都改制為公司制企業(yè)，一方面有助于實現(xiàn)政企分離與規(guī)范政企關系；另一方面也有助于國企母公司提升公司治理，加快國有資本投資運營平臺建設，從而助推國資監(jiān)管從當前以管企業(yè)為主的傳統(tǒng)模式轉向以管資本為主的新模式。

    國務院國資委推動混合所有制企業(yè)在引資本的基礎上轉換經(jīng)營機制的同時，不斷完善公司法人治理結構、健全市場化經(jīng)營機制，促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。