虛擬運(yùn)營(yíng)商，就像是代理商，他們從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商哪里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過(guò)自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服號(hào)、營(yíng)銷(xiāo)和管理體系把通信服務(wù)賣(mài)給消費(fèi)者。
　　
　　1月24日，工信部公示《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》，其中提到移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已具備正式商用條件，這意味著虛擬運(yùn)營(yíng)商將獲得正式商用牌照。
　　
　　如今虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)吸引超6000萬(wàn)用戶(hù)和超32億元民間投資，但虛擬運(yùn)營(yíng)商不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，多數(shù)相關(guān)企業(yè)還處于虧損的邊緣。

　　僅半數(shù)虛擬運(yùn)營(yíng)商可能獲得牌照
　　
　　2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)手業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，伺候總計(jì)42家虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)啟民營(yíng)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)之路。
　　
　　中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)將自有移動(dòng)通信服務(wù)出售與民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)再以多種方式出售與普通用戶(hù)和機(jī)構(gòu)，為用戶(hù)提供語(yǔ)音、短信、流量服務(wù)等移動(dòng)通信服務(wù)。滿(mǎn)足了用戶(hù)差異化、個(gè)性化需求，如小米移動(dòng)推出日租卡，蝸牛移動(dòng)推出的免卡等等。
　　
　　2017年12月25日，工信部部長(zhǎng)苗圩表示2018年將研究進(jìn)一步放開(kāi)電信競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用。此次，工信部《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)手業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》表示，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已具備正式商用條件。
　　
　　據(jù)了解，2014年以來(lái)的3年，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)每年均保持千萬(wàn)級(jí)的凈增用戶(hù)，目前中國(guó)聯(lián)通的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶(hù)已超過(guò)4500萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)占有率約為73%。工信部官方公眾號(hào)“工信微報(bào)”發(fā)布的一篇解讀文章中提到，42家試點(diǎn)企業(yè)中有17家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶(hù)規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，3家企業(yè)的用戶(hù)數(shù)已超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬(wàn)戶(hù)。從用戶(hù)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
　　
　　康釗介紹，之所以選擇現(xiàn)在推進(jìn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式牌照，多出于市場(chǎng)已經(jīng)淘汰了一批小企業(yè)，較大的虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)成型，蝸牛移動(dòng)、迪信通、遠(yuǎn)特三家用戶(hù)超過(guò)了500萬(wàn)量級(jí)?？滇撨€表示，從現(xiàn)階段情況來(lái)看，42家前期試點(diǎn)公司中，僅僅一半左右數(shù)量的虛擬運(yùn)營(yíng)商獲得正式牌照的可能性較大。
　　
　　約七成企業(yè)陷入虧損泥淖
　　
　　從盈利情況來(lái)看，工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。相較于42家虛擬運(yùn)營(yíng)商總量，實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)剛剛超過(guò)三成，約七成的企業(yè)陷入虧損泥潭。
　　
　　蝸牛移動(dòng)稱(chēng)，截止2017年12月底，蝸牛移動(dòng)用戶(hù)規(guī)模已經(jīng)突破1100萬(wàn)，是中國(guó)首個(gè)千萬(wàn)級(jí)用戶(hù)虛擬運(yùn)營(yíng)商，據(jù)蝸牛移動(dòng)原控股股東蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)蝸牛數(shù)字）的“招股說(shuō)明書(shū)”披露，其運(yùn)營(yíng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的蝸牛通信2017年前三季度虧損1066.29萬(wàn)元，凈資產(chǎn)仍為負(fù)1969.44萬(wàn)元。
　　
　　目前，蝸牛通信的股東名單中已經(jīng)沒(méi)有蝸牛數(shù)字的身影。蝸牛數(shù)字招股說(shuō)明書(shū)中也披露，鑒于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)近年來(lái)依然處于前期積累用戶(hù)階段、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，用戶(hù)共享的目標(biāo)未達(dá)預(yù)期且不斷虧損。公司管理層計(jì)劃逐步縮減移動(dòng)通信業(yè)務(wù)規(guī)模，在取得工信部批準(zhǔn)的情況下，不排除退出的可能。
　　
　　盈利困境的背后，虛擬運(yùn)營(yíng)商還要面對(duì)170號(hào)段一度成為“詐騙/騷擾電話(huà)”重災(zāi)區(qū)的尷尬。170、171號(hào)段為虛擬運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)屬號(hào)段，早期虛擬運(yùn)營(yíng)商手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制認(rèn)證缺乏，以及較低的資費(fèi)價(jià)格，使得虛擬運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)屬號(hào)成詐騙、騷擾信息等的“首選”。2016年，多地公安部門(mén)在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170、171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”。
　　
　　工信部網(wǎng)站1月24日公告稱(chēng)，針對(duì)阿里巴巴通信技術(shù)（北京）有限公司連續(xù)三個(gè)季度垃圾短信、騷擾電話(huà)被舉報(bào)量排名靠前并持續(xù)上升的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部信息通信管理局約談了阿里通信的主要負(fù)責(zé)人，要求其高度重視，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)垃圾信息治理